国家林业和草原局关于印发《建立全国防沙治沙综合示范区实施方案》的通知

时间:2021-06-16 00:20 作者:OD体育网站
本文摘要:林沙发〔2020〕107号各有关省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门: 为确保全国防沙治沙综合示范区有序、高效生长,充实发挥其示范引领作用,推动新时代防沙治沙事情高质量开展,我局研究制定了《建立全国防沙治沙综合示范区实施方案》和《全国防沙治沙综合示范区考核验收措施》(见附件1、2),现印发给你们,请遵照执行。 特此通知。

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林沙发〔2020〕107号各有关省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门:  为确保全国防沙治沙综合示范区有序、高效生长,充实发挥其示范引领作用,推动新时代防沙治沙事情高质量开展,我局研究制定了《建立全国防沙治沙综合示范区实施方案》和《全国防沙治沙综合示范区考核验收措施》(见附件1、2),现印发给你们,请遵照执行。  特此通知。  附件:1.建立全国防沙治沙综合示范区实施方案      国家林业和草原局2020年12月3日 附件1建立全国防沙治沙综合示范区实施方案  新中国建立以来,防沙治沙事业取得了可喜结果,特别是近20年来,荒原生态稳定向好,沙化土地连续淘汰,风沙危害显着减轻,促进了区域经济社会可连续生长。

可是,我国现有沙化土地172.12万平方公里,土地沙化形势与新时代人民日益增长的优美生态需求另有较大差距,防沙治沙已成为生态掩护修复的重点和难点。为贯彻落实习近平生态文明思想,凭据《防沙治沙法》、《国务院关于进一步增强防沙治沙事情的决议》相关划定,经全国评比达标表彰事情协调小组批准,国家林业和草原局决议继续推动全国防沙治沙综合示范区(以下简称“示范区”)建设。

为确保示范区有序、高效生长,充实发挥示范借鉴作用,稳步推进全国防沙治沙事情,特制定本实施方案。  一、总体要求  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和新生长理念,统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,不停富厚和完善新形势下防沙治沙事情思路,建立防沙治沙新格式、新样板,探索防沙治沙技术、模式、政策、机制等,优化沙区林草生产力结构,引导生长沙工业,与牢固拓展脱贫攻坚结果和农牧民增收致富相联合,加速沙区工业结构调整程序,扎实推动生态文明建设,以点带面,稳步推进新时代防沙治沙高质量生长。  (二)建设结构。

我国沙化土地面积大、漫衍广、类型多,主要漫衍于八大沙漠、四大沙地。《全国防沙治沙计划》将我国沙化土地划分为五大类型区,即干旱沙漠边缘及绿洲类型区,半干旱沙地类型区,高原高寒沙化土地类型区,黄淮海平原半湿润、湿润沙地类型区,南方湿润沙地类型区。

  示范区主要在干旱、半干旱沙化土地类型区布设,兼顾黄河故道,南方沿江河湖海沙化类型区。一般情况下,以县级行政区域为单元建立示范区,允许地(市、盟)防沙治沙老典型作为整体纳入示范区建立规模。  (三)建设内容。

依据示范项目建设偏向,主要偏重于4个方面。  1.系统治理。鼎力大举弘扬“艰辛奋斗、久久为功”的治沙精神,一张蓝图绘到底,遵循自然纪律,坚持掩护优先,统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,停止土地沙化。  2.技术模式。

依靠科技支撑,试验推广先进实用的防沙治沙科技结果,优化技术模式,提高防沙治沙的科技含量。  3.政策机制。贯彻落实与防沙治沙相关的执法、法例及相关政策,创新政策和机制,引导社会气力努力到场防沙治沙。

  4.工业生长。通过建设林草资源基地,生长特色种植、养殖业和加工业等项目,将防沙治沙与沙区资源开发使用有机联合,促进工业生长和生态改善良性互动。  (四)建设目的。通过10—15年示范建设,力争建成一批系统治理成效显著、技术模式领先、政策机制有创新、工业生长有特色的示范区,实现四大目的。

  1.生态状况显着改善。荒原植被及野生动植物资源获得全面掩护,可治理沙化土地获得有效治理,林草综合植被盖度显着高于周边同类型沙区,土地沙化扩展趋势获得基础停止,荒原生态系统功效不停完备,促进区域经济社会协调生长。  2.先进实用技术获得推广。重点对海内外先进实用技术举行组装、集成,通过筛选,进一步优化治理模式。

每个示范区重点推广2个以上的实用技术模式和至少建设1处防沙治沙科普基地。  3.相关政策进一步创新完善。联合当地实际,创新和完善政策,活化机制,不停优化防沙治沙和沙工业生长情况,社会各界到场努力性高涨。

非公有制治沙造林种草面积占新增治理面积的比例凌驾70%。  4.沙工业稳步生长。建设“一区一品”沙工业生长基地,努力推动工业升级,促进沙工业链连续延伸,最大限度惠及沙区农牧民。

沙工业收入占农牧民收入比重提高10个百分点以上。  另外,示范区能力建设获得增强,治理制度不停完善,档案资料齐全,在项目治理和综合效益监测等方面基本实现信息化。  二、建立条件和批复法式  (一)申报条件。

示范区需具备6个基本条件。  1.属于差别沙化土地类型区的典型区域。

通过示范建设,对同类型沙化土地防治具有典型引领和示范借鉴作用。  2.防沙治沙事情基础牢靠。严格掩护荒原植被,基本杜绝滥垦、滥牧、滥樵采等现象。

遵循自然纪律,以水定绿,防沙固沙林带、林网计划科学,宜林则林、宜草则草,乔灌草设置合理。依法治沙、科技治沙成效显着,林草综合植被盖度高于周边县(区)同类沙化土地类型区,荒原生态质量稳步提高。  3.地方党委政府高度重视防沙治沙事情,林业和草原主管部门防沙治沙机构队伍和科技教育培训体系健全,示范区建设履历较为富厚,具有不停创新的动力和能力,干部群众生态掩护意识强。

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  4.至少有1项在建的国家重点林草生态工程。  5.与防沙治沙相关生态文化创意新颖,建设有科普、义务植树等基地。  6.在防沙治沙系统治理、技术模式、政策机制、工业生长等4个方面中有1—2个存在亮点。

  (二)申报及批复法式。由省级林业和草原主管部门依据条件举行申报,国家林业和草原局审定并批复示范偏向和主要建设内容。对于防沙治沙成效显着、社会关注度高的先进典型,国家林业和草原局将优先批复同意建设示范区。

示范区批复前,广泛征求局内相关业务单元意见,涉及国家级林草重点生态工程的,还应征求工程治理部门意见。  (三)建设方案体例及批复。

凭据批复的示范偏向和主要建设内容,联合当地实际,因地制宜,统筹计划,科学体例示范区建设方案(计划每年新建或续建1—2个示范项目)。示范区建设方案由计划设计单元体例,省级林业和草原主管部门审定后报国家林业和草原局存案。示范区建设方案一经批准,由相应的地方林业和草原主管部门卖力组织实施,不得擅自调整。

  三、组织实施与治理  (一)组织项目实施。依据批准的建设方案,各地要合理摆设林草重点生态工程和示范项目。要遵循自然纪律,坚持掩护优先,自然修复为主,工程、生物、封禁掩护相联合,乔灌草相联合,防沙治沙与牢固脱贫结果、农牧民增收相联合,科学体例作业设计。作业设计经省级林业和草原主管部门批复后认真组织实施,切实将建设任务落实到山头地块和项目单元。

  (二)项目资金治理。各地要建设多元化投入机制,保障示范区建设。

中央资金要严格执行国家林草资金治理措施,规范资金治理,不得挤占、截留、挪用,提高资金使用效益。要增强资金拨付、使用羁系,发现问题实时整改。如发生重大问题的,要根据有关划定严肃处置惩罚,并追究相应责任。

  (三)综合效益评估。要围绕示范区建设的内容和目的,建设健全科学的指标体系,增强综合效益评估。省级林业和草原主管部门要实时总结评估示范区项目希望和质量效益情况,并提交年度项目建设评估陈诉。

国家林业和草原局将定期或不定期组织第三方差别领域的专家对示范区建设综合效益开展评估。  (四)制度建设。

凭据示范区建设特点,逐步建设健全项目招投标制、监理制、资金报账制、专家咨询制等治理制度。要运用现代治理手段和技术,增强档案治理,有关文件、设计方案、检检验收质料、监测评估陈诉以及图文声像等资料,要实时归档,妥善生存。要设立牢固的示范区标识,示范项目(点)需附简短先容,利便学习、推广。

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各示范区要联合实际,制定建设治理措施。  (五)实行动态治理。国家林业和草原局凭据示范区年度项目建设评估陈诉、第三方综合效益监测评估陈诉,以及每5年组织开展的考核验收事情陈诉,实时通报各示范区建设情况,推介乐成履历和做法,发现问题实时纠正。同时,对示范区建设成效显着的,在建设资金、任务方面给予支持;对于建设中存在问题较多的,将视情况核减、收回或停止投资。

对于地方政府不重视、组织治理不善、建设任务完成欠好、示范效果不显着、资金使用效率低或严重违反划定的,取消示范区建设资格。  四、保障措施  (一)增强组织向导。各级林业和草原主管部门要将示范区建设作为林草生长和防沙治沙事情的一件大事,切实增强组织向导。国家林业和草原局有关司局和直属单元,要根据职责分工,密切配合,齐抓共管,配合做好指导事情。

各示范区要建立专门的组织向导机构,率先落实好防沙治沙目的责任考核制度,实施好示范项目。各地要全面推行林长制,将荒原植被管护纳入林长制制度建设领域,严禁滥樵采、滥放牧、滥开垦,严防森林、草原火灾和林草病虫害发生。在体例示范区实施方案、摆设示范区项目时统筹思量掩护内容,并落实管护责任,明确治理措施。  (二)统筹投入支持。

依据各示范区建设偏向,科学体例《全国防沙治沙综合示范区计划》。要将示范区建设作为国家林业和草原生长的重要内容,做好与《全国重要生态系统掩护和修复重大工程总体计划(2021—2035年)》和林草领域相关计划的联合,统筹林草项目资金、探索“以奖代补”机制等方式支持示范区建设。国家林草重点生态工程和区域性防沙治沙项目,要鼎力大举支持示范区建设。各地要努力拓宽筹资渠道,不停增加示范区项目投入。

  (三)强化科技支撑。要贯彻科学治理的目标,以科技创新为手段,建设健全科技推广和服务体系,加大先进实用技术和科技结果推广应用力度,发挥工程技术研究等科技平台作用,切实将科技支撑贯串于示范区建设的全历程。

防沙治沙科研结果优先在示范区举行试验示范推广。  (四)打造政策机制革新创新试验区。

支持并指导示范区开展政策机制、技术模式创新运动,提高创新能力。切合条件的荒原植被优先划入沙化土地封禁掩护规模,努力探索研究荒原生态赔偿机制。借鉴国有林场建设乐成履历,选择有条件的区域,探索国有草场建设。

在示范区规模内,各地要努力探索以奖代补、先建后补、贷款贴息等多元化资金使用方式。优先在示范区开展国家沙漠公园建设试点事情。

优先建设以政府购置服务为主的管护机制,试点开展通过条约制、委托治理等方式面向社会购置管护服务。在确保完成国家固沙造林种草任务的基础上,示范区可依据林种、树种、草种、技术措施等差别,因地制宜地探索防沙治沙新模式。

  (五)勉励各种社会主体到场建设。努力引导各种社会主体到场防沙治沙,建设种植业和养殖业基地,开展集约谋划。各地要不停完善土地使用政策,对集中连片开展生态修复到达一定规模的谋划主体,允许在切合土地治理执法法例和领土空间计划、依法管理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,使用1%—3%的治理面积从事相关工业开发。

各地要加大对防沙治沙区域基础设施的财政投入力度,对切合有关贴息条件的沙工业综合开发使用项目努力予以贴息信贷扶持。在掩护好生态的前提下,鼎力大举生长沙工业,促进区域生态、经济和社会效益协调生长。

  (六)增强能力建设。各级林业和草原主管部门要优先将示范区治理和技术人员纳入培训计划。

对于事情需要且综合素质高的治理和技术人员,努力缔造条件选送到高等院校到场培训或学历教育。勉励和支持技术人才到场职业技术培训和水平评价,提升职业能力,并按有关划定申请技术提升补助。在相关命名表彰运动中,对切合条件的示范区和有关人员予以重点思量。上级林业和草原主管部门要与示范区所在的组织人事部门努力协调,争取定期选派优秀干部到当地挂职磨炼,指导生态掩护和修复事情,或凭据需要摆设示范区的优秀干部到上级林业和草原主管部门挂职磨炼。

  (七)认真做好建设成效宣传事情。充实发挥广播电视、网络、报刊等媒体的作用,鼎力大举宣传示范区建设的重要意义、成效、做法和履历,以及涌现出的先进典型,提高全社会生态掩护意识和到场防沙治沙努力性,动员区域以致全国防沙治沙事情。


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