浙江小城镇工业用地形态结构演化研究

时间:2021-06-04 00:20 作者:OD体育网站
本文摘要:OntheEvolutionoftheIndustrialLandUsePatterninZhejiangProvince CHENQianhu Abstract:Thispaperanalysestheevolutiontrack,locationfeatures,andtheexistingproblemsoftheindustriallanduseinZhejiangProvince,discussestheoperational mechanismandbrings

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OntheEvolutionoftheIndustrialLandUsePatterninZhejiangProvince  CHENQianhu  Abstract:Thispaperanalysestheevolutiontrack,locationfeatures,andtheexistingproblemsoftheindustriallanduseinZhejiangProvince,discussestheoperational mechanismandbringsforwardthesuggestionstooptimizethepattern.  Keyword:smalltown,Zhejiang,pattern,evolution  纲目:本文从浙江省小城镇工业用地形态结构演进的历史轨迹中分析了工业区布局的区位特征与不存在问题,探究了演进的起到机制,最后明确提出优化工业用地形态结构的对策建议。  关键词:小城镇 工业用地 形态结构进化 浙江省  浙江省小城镇近20多年的发展,多是以数量众多的乡镇企业建设和工业区的大大拓展为先导的,因此,工业用地的发展规模和布局定位对城镇空间形态结构的影响是十分引人注目的。

一方面是城镇工业用地所占到比重甚大。这是,由于乡镇企业的蓬勃发展与农村工业化、城镇化的逐步推进,工业用地在城镇建设用地中所占到的比重更加大。根据对浙江省6个县(市)的15个中心镇的用地调查统计资料,人均工业用地约39平米,占城镇总用地的32.5%(远超过国标下限30%,其中有的超过50%),同时,也相比之下低于同期世界工业发达国家小城镇的工业用地比例(日本11%,美国5%,德国7%)①。  另一方面,城镇工业用地布局区位偏散,且用地不集约,对城镇结构影响较小。

浙江省乡镇工业发展的一个广泛特征是轻型化、小型化和加工化,以个私和集体经济居多,工业化发展水平参差不齐,造成工业用地的空间布局形形色色:有夹杂于居住于杨家区内的传统工业点,有工、商、寄居三合一的作坊街,也有现代化的工业小区,体现了有所不同发展阶段的经济形式和工业生产特点在城镇用地拓展过程中有所不同的产于特征;同时,在城镇建设不利生产、便利生活的指导思想下,城镇生活居住区的修筑,交通网络的配备,以及城镇组团的布点,大多颇受工业用地布局影响,从而使城镇工业区的布局区位,往往沦为影响城镇总体结构发展演进的一个先导性因素。因而,研究工业用地布局形态演进的历史轨迹与起到机制,不仅可以科学预测它的发展趋势并有效地加以引领,同时对优化城镇总体形态结构起着关键作用。  1、城镇工业区布局的区位特征与演进的历史轨迹  从浙江省小城镇工业用地发展的时间序列和明确的布局区位上看,主要可分成四种类型:在城镇老区内部呈圆形点状产于的小型传统工业企业;在城镇主要道路与住宅合体呈圆形线性产于的家庭作坊;在城镇边缘沿对外交通线集中发展的工业点和工业区;在城镇边缘比较集中于布置的以大型企业集团居多的企业群等,并各具备有所不同的特点:  1.1 城镇老区内部点状产于的传统小型企业:数量较较少,产业部门更为单一,主要生产最基本的生活日用品,如酱油厂、纱布厂等。其构成主要源于两方面:一是在传统手工业和近代工业基础上发展一起的大批小型企业;另一是在大跃进期间,在全民大办工业的形势下,新建一起的中小型工厂和街道工厂等。

这些集中的点状工业,从其当时的空间结构布局看,有其合理性的一面,如相似市场、便利民众,经营灵活性等;但时至今日,由于对城镇生活环境阻碍较小,同时受到现代科技工业冲击,发展环境阻碍,已沦为小城镇空间结构改建的最重要对象之一。  1.2 城镇主要道路上的三合一家庭作坊:是80年代末、90年代初浙江省小城镇大力发展小商品经济所致的家庭工业布局的主体形式。这种布局形式在工业化初期的短缺经济时代,具备很强的生命力。

它投资省、见效快,由于必要相结合市场,经销一体,对市场反应灵敏,掉头能力很强,市场潜力大、风险小,操作者便利非常简单,颇受当地百姓注目,争相卖地造房生产,一度沦为城镇空间形态的主创力量。当然,它在兴旺城镇经济的同时,也带给了不可避免的弊端:街道交通内乱,居住于环境劣,更加可怕的是随着短缺经济时代的完结和买方市场的构成,这种小规模的家庭工业仍然享有门口市场优势,小船出有没法大海,所以这种三合一的工业布局形式已受到了相当严重的挑战。  1.3 在城镇边缘沿对外交通线集中发展的工业点(片):这是浙江省小城镇工业布局的典型形式。这种布局的构成机理主源自小城镇基础设施建设领先及整个工业化水平的低落。

在企业发展的原始积累阶段,企业主一方面想再行小打小闹做家庭作坊,拒绝拓展规模。所以要避免城镇中心区,增加对城镇生活环境的阻碍;另一方面又要相结合城镇并符合其对用地、交通运输等拒绝,所以造成浙江省小城镇整体空间形态呈现出沿国道、省道星罗棋布,首尾相连,十里工业长廊比比皆是的杂乱场面,如宁波市北部329国道沿线城镇有18座,占到北部区城镇总数的42%,平均值城镇间距仅有3km②,城镇建成区沿国道一线已基本连成一体,而这一带才是又是乡镇企业最繁盛的地方,工业用地出了城镇用地拓展的急先锋。这种不合理的连片蔓延到的工业布局形式其直接原因是由于缺少统一的规划决定。

其必要后果就是:交通干线通行能力很弱,交通堵塞现象相当严重;工业用地不集约,核心区效益低落;城镇布局集中、功能的组织内乱。更为重要的是,这种放射状的马路经济发展形式已更加不适应环境世界经济一体化及区域发展集团化趋势,企业的发展拒绝彻底转变工业用地的空间布局模式,通过空间组织诱导企业间密切的分工与协作关系的构成。  1.4 在城镇边缘比较集中于布置的以大型企业集团居多的工业区:是小城镇工业用地布局的最新模式。这种模式是企业在工业化水平发展到中后期阶段对地域空间组织明确提出的客观拒绝,特别是在是一些乡镇工业繁盛地区,经过了完整资本积累的初期阶段,企业发展急需在规模结构、生产结构、产品结构以及企业的经营理念、管理模式上有个全新的改建、提升与完备过程。

更加值得一提的是:随着知识经济时代的到来、国内外发展环境的变化,企业在自身发展过程中更加体会到整个区域环境、生产环境对企业发展的重要性,核心区就是享用创意环境核心区就是共享规模利益。无论是从企业创意氛围的营造,还是从市政基础设施、公共服务设施的分享考虑到,都必须对工业用地结构展开科学安排、精心规划。当然,应当认为,现状一些城镇在这类边缘工业区建设发展的过程中,由于缺少规划上的连续性、稳定性,以及管理上的严苛性、有效性,也局部经常出现了用地粗犷、连片蔓延到、功能夹杂的情形,有利于工业区本身的发展并影响到城镇整体的功能的组织和环境质量。

  2、小城镇工业用地布局形态演进的动力机制  分析探寻工业用地布局形态演进的动力机制,可以协助人们更加全面地理解其不存在与演进的深层次原因,从而宏观做到演进的内在规律性,更佳地明确提出优化工业用地布局形态的对策建议。  2.1 产业结构的切换力同全球发展趋势一样,工业用地布局形态演进的最基本的动力是产业的空间核心区,也就是工业化过程。产业结构的调整和演变不会转变工业用地的形态和规模,由农业经济过渡到工业化初期、中期,再行过渡到以科学知识和科技为代表的工业化后期阶段,工业用地在城镇总建设用地中所占到的比重以及所呈现出的布局形态,在这几个有所不同阶段是彼此之间完全相同,各有特征的。上述有所不同类型工业布局形态所呈现出的有所不同区位特征,就是工业化各个过程的形态亲眼。

随着浙江省工业步入工业化中后期阶段的来临,工业用地的布局结构和形态特征又会有一个质的改变过程。  2.2 经济科技的推动力科学技术是第一生产力。随着经济实力的提升,科技的变革,产业核心区及产业结构的切换减缓,深刻印象地影响到工业的生产的组织形式,生产结构特征及地域空间组织拒绝。从第一台纺纱织布机的发明者,到以汽车为代表的便利的运输技术的经常出现,以及现代通讯技术、计算机的应用于,工业生产由手工作坊向机械化、智能化很快前进,很大地转变了工业生产的要素的组织与空间布局。

随着生活水平的提升,人们的生活观念也大大变化,由原本执着物质量的快速增长改向生活与工作环境质的提升,不仅拒绝有一套运营高效的生产设施,还要有一个舒适度怕人的工作环境,经济实力的快速增长为这一切发展获取可信的物质基础。  2.3 国家政策的调控力国家的各种政策对工业化进程不会产生必要或间接的影响,从而影响到城镇工业用地的规模与布局。在经济体制从计划经济向市场经济改变的整个过程中,国家的许多政策都再次发生了根本性变化,从阴资本主义尾巴到希望各种所有制形式的共存共荣,从土地政策、户籍制度到历次行政区划的调整,以及最近中央实行的对中心镇新的财政税收等方面的优惠政策,莫不深刻影响着乡镇工业的发展速度与规模,有力地推展产业的空间重组与统合。

浙江省最近确认了135个中心镇,并且应以确认今后工业用地只决定在中心镇,其他乡镇仍然审核,中心镇的总体规划必需由省厅审核接纳,各地块的研发用于必需有详尽规划不作指导③,这些政策措施的实行,终将有力地转变以往工业用地布局骑侍郎、乱的粗犷无序状态,踏上持续的内涵发展之路。  2.4 城乡之间的相互作用力城乡之间,城镇之间的相互作用是工业用地布局结构演进的又一基本动力,主要反映在以数量众多的村办企业因发展必须向城镇移往的发动机和中心城市腾龙换业,向城镇移往部分传统产业的极大拉力之间的相互作用。

以浙江省温岭市为事例,全市95%的乡镇企业都产于在村一级④,真为堪称村村起火,随着温岭市新一轮工业用地调整,村办企业向城镇工业园区集中于,整个工业用地的规模与布局形态不会有很大的好转。而作为中国第一市场的义乌市,其三大中心镇与中心城区之间的职能分工十分具体,三大中心镇是全市的工业生产基地,义乌中心城镇是销售和第三产业发展中心,城镇之间都用较慢南北向相连,只需十分钟就可抵达。有所不同的城镇职能造成有所不同的土地利用价值与利用结构。中心城市的工业因不堪负担高额的第三产业地价,争相迁到中心镇,在那里不仅有发展工业更加优惠的政策,而且有非常好的发展环境;而作为义乌小商品贸易发源地的苏溪中心镇的那条老街、如今已是冷冷清清,代之而起的是现代化的幢幢厂房。

  3、小城镇工业用地形态的优化机制  针对工业用地形态不存在的问题和演进的起到机制,明确提出优化小城镇工业用地形态结构的对策建议:3.1 增强区域整体协调发展观念,统筹安排城乡工业生产用地这是优化工业用地形态结构的显然确保。通过编成一定区域内的城镇体系规划、城镇土地利用规划和城镇规划,具体城镇之间的职能分工,规定城镇用地与农业用地的数量和比例关系,规定工业生产用地在城镇总用地中的区位布局与数量比例关系。这些规划的科学编成与严苛实行彻底规定了工业用地在整个地域中的的组织形式,以及在城镇空间中进化的方向与规模,有效地引领工业用地形态向规模统合、良性持续化发展,彻底改变村不像村,镇不像镇,四起生烟的工业发展状态。为此,应该贯彻做:①严苛秉持区域城镇体系规划思想,切忌就镇论县,回头产业同构、重复建设的老路。

②认真落实土地利用规划和城镇规划的各项规定,使工业用地规范化、制度化、法制化、拒绝接受人为因素的影响,不准转变城镇其它用地性质。③大力加强规划对工业用地形态结构进化的整体引领观念,遵循统一规划、综合开发的原则,使工业建设规划一片、建设一片、收益一片⑤。  3.2 盘活工业用地存量,有效地掌控用地外延拓展这是优化工业用地形态的重点所在。

盘活现有城镇工业用地还包括提升工业闲置用地利用率和提升建筑容积率,以减慢城镇工业用地拓展的速度。通过对浙江省15个中心镇的抽样调查统计分析,浙江省城镇土地闲置亲率超过10%(再加一些工业项目争相搬离杨家镇区造成经常出现的空心厂区,这一比例要超过15%),而工业用地闲置亲率占到了80%强劲,如果按平均值每个中心镇2km2计算出来,全省135个中心镇合计闲置用地约21.6km2,相等于一个中等城市规模,而一个大城市的工业用地也仅此而已,可见工业用地存量潜力极大。某种程度的工业项目,在中国的用地面积比发达国家要低11%~13%⑥。工业厂房容积率较低,据专家测算,全国455座城市的平均值容积率仅有为0.31,可见浙江省小城镇工业用地的容积率就更加较低了。

目前必须改建的旧镇面积占城镇总面积15%,改建后容积率可提升到原本的2倍,相等于较少用地24km2,再加城镇闲置用地,城镇用地规模可少改建44km2.粗放型的经济快速增长方式是导致工业用地外延无限拓展的根源。为此,必需通过创建和完备土地管理体制、法制和机制,完全改变工业用地的利用和管理方式。①认真贯彻继续执行土地用途管制的土地管理制度,对农地改以建设用地实施严苛的用途管制;②充分发挥城市土地供应在国民经济中的宏观调控起到,奠定城市供应制约、引领市场需求的调控机制,对建设项目实施土地、投资双重立项的制度,掌控非农建设项目用地的源头⑦。  3.3 强化工业区的规划工作,优化工业用地结构这是优化工业用地形态的关键环节。

工业区是城镇的一部分,有它比较独立国家的一面。根据繁盛地区工业生产区布局的实践中指出:某种程度必须决定生产厂房,还要有绿地、停车场、休闲娱乐等设施,甚至一些展出中心,交易厅等也决定在工业区内,并使这些用地维持一个合理的比例结构,这样不仅能建构一个舒适度怕人的工作环境,同时能营造一种企业创意的氛围,更有外来企业投资生产,构成一种良性循环的发展机制。  参考文献  ①严定中,美国加州小城市规划建设杂文。规划师,2000,[4]  ②《宁波市域城镇体系规划》。

宁波市规划设计院  ③浙江省建设厅关于中心镇建设的若干意见  ④温岭市城乡一体化规划。南京大学城市规划设计研究院  ⑤姚士媒,城市用地与城市生长。合肥;中国科学技术大学出版社,1995,146~147  ⑥朱英明等,我国城市化进程中的城市空间进化研究。

地理学与国土研究,2000[2]  ⑦高以诺等,城镇请求爱护每一寸土地。经济日报,1998-04-05  作者简介:陈前虎,浙江大学建工学院城规系硕士生 .。


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